（本文轉載自：福州市公安局臺江分局）

　　【重要批示】2017年11月8日，習近平總書記在中辦《文摘》（第160期）上作出重要批示：要開展一輪新的掃黑專項斗爭，重點在農村，城市也要抓，對群眾反映強烈、問題比較突出的地區、行業和領域，應采取強有力的措施，依法重點整治。掃黑除惡要與反腐結合起來，與基層“拍蠅”結合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護傘”，加強基層組織建設，是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策，關鍵之舉，務必把這個基層夯實筑牢。
　　【迅速部署】中央政法委按照習近平總書記重要批示精神及《中共中央、國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》（中發[2018]3號）的要求，從進行偉大斗爭、建設偉大工程，推進偉大事業，實現偉大夢想的戰略高度出發，并歷經二個多月的調查、研究、分析，于2018年1月23日召開了全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議，自此，全國掃黑除惡專項斗爭正式開始。1月26日、1月27日、1月29日省、市、區分別召開了掃黑除惡專項斗爭工作會議。
　　【掃黑與打黑有什么區別？】“打黑”更多是從社會治安角度出發，強調點對點打擊黑惡勢力犯罪。“掃黑”是從夯實黨的執政根基、鞏固執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的角度，在更大范圍內，更全面、更深入的掃除黑惡勢力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。
　　【掃黑除惡專項斗爭特別意義】這次掃黑除惡專項斗爭是我國1983年、1996年、2001年三次集中“嚴打”以來，又一次全國性集中打擊黑惡勢力的斗爭，具有很現實的針對性，是保障人民群眾安居樂業的專項斗爭。
　　【政治意義】1、政治性：這是黨和人民交給的重大政治任務，我們應自覺站在講政治，講大局的高度去認識，去踐行。這絕非一般意義上的專項行動，而是事關興衰治亂的戰略之舉。
　　2、全面性：“掃黑除惡”與“打黑除惡”雖一字之差，但就其深度、廣度、力度則有了新的更高的要求。
　　3、徹底性：要像“大掃除”一樣，掃出朗朗乾坤、清風正氣，露頭即打，打早打小，同時，通過“兩個結合”，達到標本兼治，邊掃邊治邊建，鏟除黑惡勢力滋生土壤。
　　4、協同性：政法委牽頭，綜合治理，齊抓共管，整合資源，多措并舉，多部門聯動，形成強大合力。要堅決克服掃黑除惡是政法系統一家之事的想法。
　　【現實意義】改革開放近四十年，隨著經濟轉軌社會轉型、市場經濟負面效應刺激，境外敵對黑勢力滲透及社會管理能力的局限等因素，黑惡勢力的打擊雖取得了階段性成果，但在一些地方、行業、領域滋生蔓延，并呈現新動向。主要表現：
　　1、向政治領域滲透。企圖操控或把持基層政權，撈取政治資本和政治光環，并挾持群眾與黨和政府對抗，制造群體性事件，從而損壞了黨的執政根基。
　　2、向新領域、新行業擴張。披著公司、企業等經濟實體之外衣，非法吸儲、非法募集資金，用高利貸、惡意逃債、虛假訴訟、“套路貸”、“現金貸”、“校園貸”的手段和方式，謀求非法利益最大化。
　　3、向隱蔽化轉型。以貌似合法化的組織形式，頭目“幕后化”指揮，用恐嚇、滋攏、非法侵宅、“協商”等“軟暴力”方式實施犯罪。
　　【歷史意義】1、這是全面建成小康社會的決勝階段和中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期的一項重大決策和部署。其歷史意義主要表現在：一是以人民為中心的執政理念的必然要求。人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標，一切為了人民，讓人民安居樂業，有安全感、幸福感，必須掃黑除惡，必須充分保護人民群眾的人身權、財產權、人格權。
　　2、是決勝全面建成小康社會的必然要求。不掃黑除惡，決勝全面建設小康社會的目標就不可能實現，人民群眾也不可能帶著滿滿的幸福感和安全感邁入小康社會，全面小康也成了一句空話。
　　3、是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。只有開展掃黑除惡斗爭，才能改變被黑惡勢力污染的社會環境，才能形成有效的社會治理，才能有良好的社會秩序，才能為推進國家治理體系和治理能力現代化奠定基礎。
　　4、是鞏固黨的執政之基的必然要求。一些地方基礎政權存在的種種亂象，與黑惡勢力為非作歹不無關系，不開展掃黑除惡，這些亂象不可能根本性消失，黨的政治生態就不可能凈化，執政之基就不可能扎實牢固。
　　【時間安排和任務目標】中共中央、國務院決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭，為期三年，從2018年1月23日開始，至2020年底結束。2018年：部署開展掃黑除惡專項斗爭，迅速收網一批涉黑涉惡犯罪嫌疑人，深入推進掃黑除惡斗爭，保持高壓態勢，在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的氛圍。2019年：對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區集中攻堅，對已偵破的案件循線深挖，逐一見底，徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤，使人民群眾的安全感、滿意度明顯提升。2020年：建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。
　　【重大意義】在全國開展掃黑除惡專項斗爭，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關社會大局穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。
　　【總體要求】全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，針對當前涉黑涉惡問題新動向，切實把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制，不斷増強人民獲得感、幸福感、安全感，維護社會和諧穩定，鞏固黨的執政基礎，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢創造安全穩定的社會環境。
　　【總體目標】通過三年不懈努力，黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點得到全面整治，重點行業、重點領域管理得到明顯加強，人民群眾安全感、滿意度明顯提升；黑惡勢力“保護傘”得以鏟除，加強基層組織建設的環境明顯優化；基層社會治理能力明顯提升，涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規范化、專業化水平進一步提高。
　　【基本原則】堅持黨的領導、發揮政治優勢；堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾；堅持綜合治理、齊抓共管；堅持依法嚴懲、打早打小；堅持標本兼治、源頭治理。
　　【主要特點】已上升至國家戰略、斗爭對象更加廣泛、斗爭手段更加豐富、更加強調依法打擊。
　　【工作措施】摸線索，打犯罪，挖“保護傘”，治源頭，強組織。
　　【各階段的目標】2018年，保持嚴打高壓態勢，使黑惡勢力違法犯罪得到有效遏制，在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。2019年，對尚未攻克的重點案件集中攻堅，對已偵破的案件深挖見底，徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤。2020年，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。
　　【打擊重點】1．威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力。2．把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力。3．利用家庭、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力。4．在征地、租地、拆遷，工程項目建設、醫患糾紛等過程中煽動鬧事的黑惡勢力。5．在建筑工程、裝修沙石市場、交通運輸等行業、領域，強攬工程、惡意競標、非法占地的黑惡勢力。6．在商貿集市、批發市場、車站、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力。7．非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力。8．插手民間糾紛，充當“地下執法隊”的黑惡勢力。9．操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力。10．組織或雇傭網絡“水軍”在網上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力。11．境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力。12．其他黑惡勢力。
　　【責任擔當】1．黨委、政府承擔主體責任，各級黨委、政府主要負責同志作為掃黑除惡工作第一責任人，切實履行掃黑除惡重大政治責任，勇于擔當、敢于碰硬，旗幟鮮明支持掃黑除惡工作。2．強化黨委政法委和政法機關的直接責任，各級政法機關主要負責同志作為掃黑除惡工作的直接責任人，要親自組織、領導、協調掃黑除惡工作，確保各項工作落到實處，打出聲威，打出聲勢。3．紀檢監察機關要立足監督執紀問責的職責定位，擔負起掃黑除惡專項斗爭的監督責任。4．堅持誰主管誰負責、誰牽頭誰協調，明確責任目標，建立工作臺賬，層層落實到部門、崗位和每一個人，確保掃黑除惡事事有人管、人人有專責，堅決防止推諉扯皮。
　　【何謂“掃”】這次掃黑除惡專項斗爭，與以往打黑除惡專項斗爭相化，雖然只有“掃”和“打”的一字之差，卻區別很大：第一，這次“掃黑”，重視程度前所未有。黨中央、國務院專門印發通知，整合多部門力量，集黨和國家之力要把這個問題解決好。第二，過去“打黑”更多是從社會治安角度出發，強調點對點打擊黑惡勢力犯罪。這次“掃黑”是從夯實黨的執政根基、鞏固執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的角度，在更大范圍內，更全面、更深入的掃除黑惡勢力，不包要打擊犯罪，還要打擊違法行為。第三，過去“打黑”打的多，防的少。這次“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業的主管部門明確了掃黑責任，加大了防范力度。
　　【“黑社會”】根據《刑法》第二百九十四條規定：黑社會性質組織應當同時具備以下特征：（一）形成較穩定的犯罪組織，人數較多，有明確的組織者、領導者，骨干成員基本固定；（二）有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益，具有一定的經濟實力，以支持該組織的活動；（三）以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進行違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾；（四）通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區域或者行業內，形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經濟、社會生活秩序。
　　【“惡勢力”】根據刑法規定及相關司法解釋，具有下列情形的組織，應當認定為“惡勢力”：經常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經濟、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質組織的違法犯罪組織。惡勢力一般為三人以上，糾集者相對固定，違法犯罪活動主要為強迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財物、聚眾斗毆、尋釁滋事等，同時還可能伴隨實施開設賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。惡勢力犯罪集團是符合犯罪集團法定條件的惡勢力犯罪組織，其特征表現為：有三名以上的組織成員，有明顯的首要分子，重要成員較為固定，組織成員經常糾集在一起，共同故意實施三次以上惡勢力慣常實施的犯罪活動或者其他犯罪活動。
　　【“保護傘”】黑惡勢力“保護傘”，主要是指國家公職人員利用手中權力，參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不査、査案不力，為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢力逃避懲處等行為。國家公職人員充當黑惡勢力“保護傘”的，將依紀依法追究黨紀政務責任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。公民或者個人以黑惡勢力“保護傘”的名義捏造事實，對辦案人員進行污告、陷害、打擊報復的，也要受到法律處罰。
　　【三個一律】對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后腐敗問題。對黑惡勢力“關系網”、“保護傘”，一律一查到底、絕不姑息。對說情和包庇者，一律嚴肅查處。
　　【一案三查】一是査黑惡勢力犯罪。二是査黑惡勢力背后的“保護傘”。三是查失職瀆職問題。
　　【寬嚴相濟的刑事政策】對黑社會性質組織犯罪組織者、領導者、骨干成員及其“保護傘”要依法從嚴懲處，對犯罪情節較輕的其他參加人員要依法從輕、減輕處罰。
　　【對涉黑涉惡問題突出地區、行業、領域追責方式】嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制，對涉黑涉惡問題突出的地區、行業、領域，通過通報、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。對問題嚴重、造成惡劣影響的，由紀檢監察機關、組織人事部門依法依紀對其第一責任人及其他相關責任人嚴肅追責，絕不姑息。嚴格落實行業監管責任，對日常監管不到位，導致黑惡勢力滋生蔓延的，要實行責任倒査，嚴肅問責。
　　【“保護傘”的打擊原則】對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后腐敗問題，對黑惡勢力“關系網”、“保護傘”，一律一查到底、嚴肅處理，絕不姑息。
　　【確保政治、法律和社效果的統一】政法各機關要進一步明確政策法律界限，統一執法思想，加強協調配合，既堅持嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，又堅持嚴格依法辦案，確保辦案質量和辦案效率的統一，確保政治效果、法律效果和社會效果的統一。
　　【鏟除黑惡勢力經濟基礎】依法及時采取查封、扣押、凍結等措施，綜合運用追繳、沒收、判處財產刑以及行政罰款等多種手段，鏟除黑惡勢力經濟基礎。
　　【將每一起案件都辦成鐵案】主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，嚴禁刑訊逼供，防止冤假錯案，確保把每一起案件都辦成鐵案。
　　【形成長效工作機制】針對當前涉黑涉惡問題新動向，切實把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制。
　　【中央政法委秘書長陳一新的講話精神】1．陳一新4月2日至3日在全國掃黑除惡專項斗爭培訓班上強調：黑惡不除，則民不安、國不寧。開展掃黑除惡專項斗爭，是新時代社會治安綜合治理的一項重大任務，是事關黨和國家事業發展全局的一項重大政治任務：要廣泛開展分級分類培訓，指導政法各單位和廣大干警吃透中央精神，提高把握法律政策界限能力，在實際工作中要實事求是，有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，確保專項斗爭在法治軌道上運行。2．陳一新6月4日至5日在陜西省調研掃黑除惡專項斗爭時強調：要增強治理的協同性，把源頭治理、綜合治理放在更加重要的位置來抓，做到“三個堅持”，即堅持有關部門前端監管和政法機關末端處置同向發力，堅持基層黨組織建設和基層群眾自治機制建設協同推進，堅持法治和德治相輔相成，在標本兼治中鏟除涉黑涉惡問題滋生土壤。3．陳一新6月20日在全國掃黑辦主任會議上強調：要以習近平總書記重要指示精神為根本指針，切實履行好工作職責以“三個更強”提高政治站位，推動解決“五大問題”，著力提高“四個力”，推動專項斗爭不斷深入，用掃黑除惡實際戰果回應群眾期待。
　　【對不屬于涉黑涉惡案件的違法犯罪行為應如何報案】對不屬于涉黑涉惡案件的違法犯罪行為，屬于治安、刑事案件的，廣大人民群眾可向當地派出所報案，由公安機關依法進行調查處理：屬于民間糾紛的，可通過當地基層組織、相關職能部門進行調解，或是通過法律程序依法維護自身合法權益。
　　【督導內容】1．圍繞政治站位，重點督導黨委和政府貫徹落實習近平總書記有關重要指示和中央決策部署情況，貫徹落實掃黑除惡專項斗爭的總體要求和實施步驟情況，專項斗爭第一責任人、直接責任人切實履行掃黑除惡重大政治責任情況。2．圍繞依法嚴懲，重點督導掃黑、除惡、治亂的成效，特別是發動群眾情況，嚴守法律政策界限，嚴格依法辦案，確保涉黑涉惡問題得到根本遏制情況。3．圍繞綜合治理，重點督導各部門齊抓共管，相關監管部門對重點行業、重點領域加強日常監管，形成強大合力、整治突出問題情況。4．圍繞深挖徹查，重點督導把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，治理黨員干部涉黑涉惡問題，深挖黑惡勢力背后“保護傘”情況。5．圍繞組織建設，重點督導整頓軟弱渙散基層黨組織，嚴防黑惡勢力侵蝕基層政權，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證情況。6．圍繞組織領導，重點督導各級掃黑除惡專項斗爭領導小組及其辦公室充分發揮職能作用，加大統籌力度，層層壓實責任，推動解決經費保障、技術裝備、專業隊伍建設等重要問題情況。
　　【農村基層組織中如何嚴防黑惡勢力染指基層政權？】基層組織要嚴格規范村兩委換屆選舉，建立兩委人選“負面清單”和候選人聯審機制，切實把好“入口關”，嚴防村霸、涉黑涉惡人員進入村兩委班子。
　　【我市發布的《關于在全市開展掃黑除惡專項斗爭的通告》規定舉報“黑惡勢力”最高可獎勵多少元？】十五萬元。
　　【舉報方式】1．撥打公安機關向社會公開的舉報電話110及郵箱fzxz8dd@sina.com進行舉報；2．通過信件或當面向公安機關及掃黑除惡辦公室舉報。